高点定位 分类指导

努力开创基层检察院建设新局面

近年来，365体育官网全球最大_GBT36507-2018_365服务热线院认真落实《人民检察院基层建设纲要》，紧紧围绕“两个率先”，按照“以业务建设为中心，以队伍建设为根本，以强化管理为动力，以检务保障为支撑”四位一体的要求，着力推进执法规范化建设和检察文化建设，充分发挥基层院建设的组织、领导、引领、指导、督导作用，明确目标，高点定位，精心组织，狠抓落实，有效开创了基层院建设新局面。

一、加强领导、狠抓落实，整体推进基层检察院建设

市院党组立足于整体推进基层院建设，制定“路线图”，以深化思想认识为抓手，在突出重点工作上下功夫，根据各基层院实际情况，统筹兼顾，分步进行，整体升位并抓住制约基层院建设的体制性、机制性和保障性问题，深入进行研究，积极推动解决。

（一）抓两头带中间，推进基层院业务能力建设。“抓两头、带中间”是365体育官网全球最大_GBT36507-2018_365服务热线院整体推进基层院建设的一大特色。我们以2个基层院为示范，先行一步，以点带面，全面推进。健全上下联动的基层院建设机制，实行市院领导联系点制度和职能部门对口帮扶责任制。市院党组成员分片包干、定点联系，立足分管职责有侧重地抓帮扶，强调以“一把手”为重点，把经常督促与个别督促、定期听取汇报与发现苗头及时谈话结合起来，给他们下任务、压担子、强责任、促发展，从领导层面确保了基层院建设强力推进。市院各部门对基层院对口部门帮扶不仅管案，而且管人，做到了明确责权，落实问责，促进了基层院部门和队伍建设齐头并进，整体增效。另外，我们把人大的有力监督作为推动基层检察院发展的动力。市院和各县区院主动接受人大监督，按照人大代表的建议和意见不断改进检察工作。两年来，人大专题组织视察基层检察工作12次，有力地促进了全市基层检察工作的健康发展。

（二）强班子抓队伍，为检察工作提供强有力的人才保证。在抓队伍建设上，首先，以检察长换届为契机，切实加强基层院领导班子组织建设，选好基层院班子。市院积极协调组织部门，选派业务骨干到基层院任职，优化领导班子整体结构，提拔和调整各县区院检察长6名，副检察长1名。调整后的县区检察长具有法律专业本科学历的7人，全部实现了避籍交流，基本形成了梯次搭配、新老衔接、优势互补的新格局；其次，高度重视树立正确的用人导向，努力营造“靠素质立身，凭实绩进步”的公平、公正的用人环境。市院始终把培养造就一支堪当重任的检察人才队伍作为核心工作来抓。近年来，共通过民主推荐、竞争上岗等方式先后调整了22名处级干部。各县区院调整中层干部40多名，从组织上保证了基层院干部队伍建设的整体推进。第三，以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机，深化检察职业道德培育。通过召开党组会、支部民主生活会、党小组会，谈心活动等深入查摆领导干部“四风”问题和干警在理想信念、思想作风、工作作风等方面存在的突出问题，切实解决个别干警精神状态不佳、进取意识不强等问题。大力开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动，引导全体干警“知足养廉、珍惜修廉、奋斗勤廉”，思想上筑牢拒腐防变的防洪大堤，工作中不断增强拒腐防变“免疫力”，自觉做好反腐倡廉的带头人，时刻敲响 “不能犯”、“不愿犯”的警钟，不断夯实思想道德基础。

（三）建制度促执行，努力提升规范化管理水平。市院把实行规范化管理作为促进检察工作创新发展的基础工作来抓。根据新时期、新阶段检察工作的新任务、新要求，坚持兴废结合、拾遗补缺，梳理、补充和完善了一系列规章制度，并强力推动制度的执行和落实。一是围绕领导决策和班子自身建设，制定完善了党组会议、检察长办公会、中心组学习等制度。二是围绕业务管理，重新梳理了各项业务流程和业务规范及执法行为规范。三是认真落实“一岗双责”，把队伍管理、业务工作、制度落实、职责权限和奖惩措施，以目标责任书的形式加以规定，推动各项工作提升执行力。市院和县区院专门成立了由纪检组、监察室、政治部（政工科）、办公室相关人员组成的巡视督查小组，逐级逐层明确责任、层层抓好落实。

（四）建机制强基础，提升检务保障水平。一是探索建立“四位一体”工作机制。把信息化运用到业务和队伍建设中，积极探索建立业务工作、队伍建设与信息化管理“四位一体”的高效管理机制。按照省检察院要求，大力推进网络信息化建设，截止去年底，8个基层检察院建成了机关计算机局域网，开通了高清视频会议系统，建立了自动化举报受理、审讯监控管理系统。3个基层院开辟了互联网门户网站，城关、永登两院被省院列为“科技示范院”正在接受验收；基层检察院在出庭公诉中全面推广使用了多媒体示证系统，出庭示证视频化、在职务犯罪案件侦查过程中，实行全程录音录像，实现了内部资源共享和办公办案自动化。全面提升了全市检察机关现代化管理水平和执法办案科技水平，加大了可持续发展的后劲。二是加强了专项设备的引进。安装了侦查监控指挥系统、远程视频会议系统、举报自动受理系统、楼宇安全监控系统、机要文件传输系统。三是协调各方面加大对基础检察院工作的经费保障。目前，各基层院的公用保障经费均达到或超过高检院文件规定的要求。

二、着力推进执法规范化建设，有效提高执法公信力

（一）流程操作严规范。严格工作流程。全面落实检察机关执法工作基本规范和甘肃省检察机关工作规程，完善执法办案风险防控、错案防控、瑕疵防控以及期限预警、案件研判、质量评查等办案工作机制，进一步解决执法办案不规范、不严谨的问题。积极探索加强流程管理和办案质量监督新机制，成立了以管理、监督为主要工作内容的案件管理中心，通过对执法办案的流程控制和强化关键节点控制，促进了规范执法，实现了对执法办案活动的全程动态监督；逐步建立起全覆盖的执法流程操作体系。

（二）监督制约促规范。健全制约机制，严格办案规章，自侦工作实行“三个归口”，职务犯罪案件线索归口管理，初查归口检察长审批，侦查归口有侦查权的部门办理。查办案件坚持“三不得”：不得妨碍经济发展和社会稳定，不得损害人民群众利益，不得影响检察机关形象和声誉。赃款赃物执行“收支两条线”，对涉案款物依法处理、专户储存、统收统管。执法办案实行四条“高压线”，禁止随意扣押、冻结财产、账户，禁止随意采取强制措施，禁止到发案单位报销费用，禁止因办案而影响全局利益，有效防止利益驱动，切实保障职务犯罪侦查权的正确行使。

（三）信息保障推规范。以网络建设和信息化手段在执法工作中的应用为重点，大力推进执法信息化建设，以信息化管理提升规范化管理。严格按照省院绩效考核规定，全面落实网络辅助办公办案要求，反贪污贿赂、反渎职侵权、侦查监督、公诉、控告申诉检察、民事行政检察、检察技术等七个业务条线办案数据录入率均达到100%。发挥三级专线网和局域网教育培训功能，逐步实行网上公文流转等，切实加强信息化应用建设。

（四）健全制度抓规范。健全绩效评价体系，根据高检院、省院基层建设工作要求，以检察职能履行情况为重点，对各基层院进行量化考核，使基层院建设的目标任务与单位个人的切身利益紧密挂钩，严格依照考核结果，评定年度先进院和条线工作优胜部门。

（五）学习新法强规范。为不断提高全市的执法规范化水平，主动适应新修订的刑诉法带来的新变化和新要求，市院专门研究出台了《关于学习贯彻修改后刑诉法的意见》，以“十学”为内容详细规定了学习的形式方法；同时在全市范围内开展大兴学习之风活动，要求干警结合部门工作实际，积极拓展学习内容的深度和广度，通过组织业务技能竞赛、自侦案件“一案一评”、邀请大专院校专家学者讲座授课、开展交流讨论等活动，引导干警不断强化人权保障意识、证据意识和程序意识，提高了干警依法履职的主动性和责任感。为确保在今后的刑事司法活动中准确适用新刑诉法打下了坚实的基础。

三、丰富和创新载体，加强检察文化建设

市院高度重视开展形式多样、内容丰富的检察文化活动，积极探索创新检察文化发展的途径与方法，打造检察文化品牌，营造检察文化氛围。以国家、省市媒体、《平安兰州》、《兰州检察》、《检察新视野》、《工作简报》、《情况反映》为载体，组织全市检察干警积极开展新闻宣传、信息调研工作；举办“学党章、讲党史”教育报告会，积极参加365体育官网全球最大_GBT36507-2018_365服务热线直机关工委文艺会演，进一步陶冶了干警的情操，提升了干警精神境界。

近年来，365体育官网全球最大_GBT36507-2018_365服务热线院连续两届被高检院授予“基层院建设组织奖”，3个基层院被高检院评为“全国先进基层检察院”，7个院创建为“省级文明单位”，全市档案工作全部进入“甘肃省档案工作规范化管理省特级单位”序列、一个基层院接待工作进入“全国检察机关控申举报文明接待示范窗口”序列、4个基层院进入全省“文明接待室”序列、全市8个基层院条线工作在省院对基层院绩效考评中成绩进入全省前30名。虽然我们取得了一些成绩，但与省院和高检院的要求相比还有较大差距，基层检察院建设和工作发展仍有很大空间。我们一定要以全国、全省检察机关队伍建设座谈会为契机，不断借鉴省内外基层院建设的先进经验，进一步强化领导，加强指导，不断推进兰州检察机关基层院建向纵深发展，为促进全市检察工作全面协调科学发展不断努力奋斗。